Regulasi dan Upaya Pengembangan Cendana di Pulau Timor - Nusa Tenggara Timur

Latar Belakang

Cendana (Santalum album Linn) sudah lama dikenal sebagai identitas dan kebanggaan Nusa Tenggara Timur. Namun keberadaan tanaman cendana di nusa tenggara, terutama di NTT pada saat ini sudah sangat langka.  Kelangkaan ini dimulai sejak tahun 80-an sampai 90-an. Keadaan tersebut disebabkan oleh eksploitasi tanaman cendana secara besar-besaran tetapi tidak dibarengi dengan upaya rehabilitasi atau penanaman cendana kembali secara cukup seimbang dengan eksploitasinya. Selain itu dukungan masyarakat untuk mempertahankan dan membudidayakan tanaman cendana pada saat itu sangat rendah. Kondisi langkanya cendana juga dipicu oleh kebijakan pengelolaan yang tidak tepat. Sebagai tanaman yang memiliki nilai ekonomis tinggi, kelestariannya perlu terus dijaga melalui upaya-upaya regenerasi.

Gambar 1. Cendana Umur 24 tahun

Kultur Teknis Tanaman Cendana

          Fokus perhatian terhadap manajemen budidaya cendana adalah benih berkualitas. Masa panen cendana pada bulan Mei-Juni sehingga diusahakan agar tidak mengambil benih diluar masa panen karena akan berdampak terhadap rusaknya mutu/imbreeding tanaman cendana, selain itu kadar air ideal penyimpanan adalah 5% dan tidak boleh disimpan lebih dari 5 bulan setelah panen karena berpengaruh terhadap rendahnya daya kecambah. Sumber benih berasal dari tegakan yang berumur ≥20 tahun bukan dari individu yang hidup sendiri (persilangan dalam). Untuk megetahui pohon matang dapat diketahui dengan cara membor gubal sedalam 2,5 cm. Upaya perbaikan sumber benih dilakukan dengan menanam suatu areal dengan keragaman sumber benih >25 jenis. Sementara itu inang cendana sangat diperlukan dalam budidaya cendana karena memiliki fungsi : membantu menyerap unsur hara (N, P dan asam amino), haustoria/bintil yang menempel pada akar cendana dan haustoria 70% terbentuk setelah 30 hari kecambah serta 97% setelah satu tahun. Penelitian Balibanghut Kupang, bahwa tanaman cendana yang ditanam bersama dengan Alternathera, Desmantus virgatus dan Crotalaria juncea mendapatkan pertumbuhan terbaik di persemaian dan lapangan. Tanaman inang cendana sekunder yang sudah dikenal masyarakat di NTT seperti : Lamtoro, Trembesi, Kaliandra, Kabesak, Johar, Nangka, Kasuarina, Gmelina, Turi, Timau, Jambu, Villosa dan Flamboyan. Namun perlu diperhatikan agar tanaman inang tidak menjadi kompetitor dalam perebutan unsur hara dan cahaya bagi cendana dengan cara menanam hanya 6 % tanaman inang dilapangan dan pemangkasan yang kontinyu.

          Keberhasilan penanaman cendana dilapangan terbilang rendah karena sulitnya sumber benih bermutu yang teridentifikasi, oleh karena itu perlu perlu dibangun suatu manajemen teknis yang tepat. Persemaian adalah tempat untuk memproses benih menjadi bibit/semai yang siap ditanam dilapangan. Perencanaan persemaian meliputi kegiatan : penentuan jenis persemaian (sementara dan tetap) dan pemilihan lokasi (letak, persediaan air, kondisi tanah, pagar hidup, jalan angkutan dan kelerengan). Sementara itu pembangunan persemaian dan penyiapan media terdiri dari kegiatan : penentuan luas persemaian (jumlah semai yang diproduksi dan lamanya bibit dipersemaian hingga ditanam) serta pembuatan bedeng tabur dan sapih. Media bedeng tabur 100% dengan pasir yang sudah disangrai atau campuran pasir dan tanah (2:1), sedangkan media bedeng sapih adalah top soil, kompos/bokashi dan tanah (3:1:1). Perlakuan benih cendana sebelum disemai adalah direndam dalam air dingin selama 14 jam, perkecambahan normal pada umur 14 hari, jika tidak normal 21 hari sampai 2 bulan. Bibit disemai pada bedeng tabur dan disapih saat usia 2 bulan (4 daun) atau langsung didalam polibag sebanyak 3 benih (pengalaman Balitbanghut Kupang persentase tumbuh 85 %). Hasil pengamatan terhadap perkecambahan benih cendana di Lokasi Persemaian Balai Diklat Kehutanan Kupang di Soe bahwa dari tiga provenan  benih cendana (Sumba, Alor dan Timor), benih dari Sumba memiliki daya kecambah yang lebih tinggi (20%) dari 1 kg benih yang ditabur. Rendahnya daya kecambah tersebut ada indikasi sumber benih yang disemai asal usulnya tidak diketahui, baik pohon benih, waktu unduh, dan cara penyimpanannya. Namun, hal ini belum dapat dijadikan rekomendasi karena hasil penelitian dari Balitbanghut Kupang, daya kecambah yang normal dapat mencapai 60%. Dilihat dari berbagai permasalahan tersebut dapat menjadi pertimbangan bagi para petugas lapangan dalam manajemen benih cendana dari pemilihan benih sampai penanaman dan pemeliharaan dilapangan.

          Kegiatan penanaman tanaman kehutanan pada umumnya mengalami kegagalan begitupun untuk tanaman cendana. Kegagalan penanaman cendana disebabkan oleh beberapa faktor seperti : penanaman terlalu dalam sehingga akar busuk dan terlalu dangkal sehingga rentan terhadap kekeringan, akar tanaman terlipat, akar mengenai batu/lubang, kantong plastik tidak dilepas, kualitas bibit tidak memadai dan media terlalu padat. Sukses penanaman cendana perlu memperhatikan faktor-faktor sebagai berikut : bahan tanaman (biji, stek dan stump), tempat tumbuh harus sesuai, cara tanam yang tepat, diperlukan tanaman inang dan meminimalisir terjadinya gangguan seperti : kebakaran, ternak liar, pencurian, hama dan penyakit serta kondisi iklim. Model pola tanam campuran (wanatani, agroforestry, silvopasture, hkm dan wanafarma sangat dianjurkan. Pemanfaatan pekarangan lebih baik karena perawatan dapat dilakukan secara kontinyu. Teknik penanaman dilakukan secara tidak langsung melalui pemeliharaan dipersemaian sehingga bibit dikondisikan dengan keadaan lapangan saat ditanam. Penanaman dilakukan pada lahan terbuka secara baris dan larikan yaitu 400 batang/ha (Jarak tanam 5 m x 5 m) dan lahan tegalan untuk pengkayaan batas tanah serta sisipan 200 batang/ha. Jarak tanam memperhatikan : kelerengan lahan (semakin curam semakin rapat), sifat jenis tanaman (tajuk cepat berkembang ditanam longgar) dan tujuan penanaman (untuk kayu) jarak tanam rapat.     

          Pemelihaaan merupakan upaya yang dilakukan agar tanaman dapat tumbuh dengan baik sesuai tujuan, dengan mengkondisikan faktor luar yang sesuai dengan tanaman. Kegiatan-kegiatan dalam pemeliharaan adalah :

1.   Penyiraman

          Kebutuhan air terhadap cendana tidak banyak, rata-rata setiap hari cukup disiram 800 cc (3-4 gelas air) per batang. Untuk jumlah bibit yang banyak dapat menggunakan teknologi botol tetes.

2.   Penyulaman

     Penyulaman dilakukan untuk menganti tanaman yang mati dengan tanaman baru yang sejenis dan seumur. Tanaman dengan persentase tumbuh <40% dinyatakan gagal. Pengalaman Balitbanghut Kupang dengan teknik pembuatan tanaman cendana yang baik persentase hidup tanpa penyulaman tahun pertama 65% dan tahun ketiga 57%.

3.   Penyiangan

Penyiangan adalah kegiatan membersihkan tanaman pokok dari gangguan gulma agar tanaman pokok tidak dapat pesaing dalam penyerapan unsur hara. Penyiangan dilakukan 2 kali dalam setahun atau disesuaikan dengan keadaan pertumbuhan gulma.

4.   Pemupukan

Pemupukan pada cendana belum banyak dilakukan karena cendana sebagai tumbuhan semi parasit yang mendapat pasokan hara dari tanaman inang disekitarnya. Pupuk dasar saat tanam adalah campuran pupuk kandang dan urea (500 g pupuk kandang dan 5 g urea/lubang). Frekuensi pemupukan dilakukan 2 kali saat awal musim hujan dan akhir hujan.

5.   Pemangkasan

          Tujuan pemangkasan agar mengurangi cabang-cabang yang banyak sehingga dapat meningkatkan kualitas batang pohon yang bagus dan tanaman inang tidak menggangu pertumbuhan tanaman cendana.

6.   Penjarangan

Penjarangan adalah kegiatan mengurangi kepadatan pohon dan menghindari penyebaran hama penyakit. Penjarangan dilakukan jika tajuk sudah saling bersentuhan dan saling menutup. Dilakukan pada pertumbuhan pohon yang kerdil, akan mati dan terserang hama penyakit.

7.   Pemberantasan hama penyakit

       Tujuan kegiatan ini agar tidak merugikan tanaman cendana sehingga dicapai hasil optimal pada akhir daur. Jenis-jenis hama dan penyakit cendana adalah : Kutu Sisik, Kutu Putih, Ulat Daun, Jamur Embun Jelaja, Busuk Batang, Busuk Biji, Tikus dan Ulat. Kegiatan pemberantasan dapat dilakukan dengan penggunaan bahan kimia dan pemangkasan/ pemotongan pohon yang terserang penyakit.

8.   Perlindungan terhadap gangguan lain

          Gangguan lain terhadap cendana adalah : Kebakaran yang dapat dicegah dengan membuat sekat bakar, pemangkasan tumbuhan bawah dan penyuluhan, Pencurian dapat dicegah dengan tindakan prefentif, edukatif dan represif, Penggembalaan liar dapat dicegah dengan membuat pagar.

          Aspek pemanenan dipandang tidak telalu krusial dibanding aspek yang sedang gencar di dorong yaitu perbenihan, pesemaian, penanaman dan pemeliharaan. Namun demikian hal ini perlu diketahui mengenai waktu dan cara panen. Hal yang perlu diketahui dalam pemanen cendana adalah daur/rotasi tebang ideal. Daur tersebut antara lain : Daur silvikultur, daur teknis, daur pendapatan tertinggi dan daur finansial. Dari keempat daur tersebut daur yang cocok untuk cendana adalah Daur Teknis. Hal ini karena pemanenan sesuai dengan tegakan yang telah mencapai ukuran yang sudah ditetapkan untuk keperluan produk yang akan dihasilkan. Daur teknis cendana pada tahun 1970-an-1990-an untuk mengejar jatah tebang sehingga usia 30 tahun sudah ditebang (saat sekarang sudah tidak tepat). Hasil penelitian menunjukan bahwa pada usia 40-50 tahun adalah masa pohon cendana membentuk kayu teras secara penuh, sehingga daur tebang yang tepat adalah 50-60 tahun. Penentuan jatah tebang kayu cendana dapat diperoleh dengan rumus : AAC = N x W/A, dimana : AAC = Jatah tebangan/tahun (kg), W = Berat kayu teras (kg), A = Daur (Tahun) dan N = Jumlah pohon masak tebal dengan kedalaman gubal 2,5 cm.. Prinsip-prinsip pemanenan harus memperhatikan : kepastian jatah tebang, pulihnya hutan, keanekaragaman hayati dan kepastian terpeliharaanya air, tanah dan udara. Keberadaan cendana di NTT mengundang investor dalam kegiatan pengelolaan industri bahan baku cendana. Namun dengan berjalannya waktu industri cendana mengalami stagnasi karena kurangnnya bahan baku yang dapat diolah untuk keperluan industri. Kandungan santalol yang tinggi pada teras cendana merupakan sumber minyak atsiri yang diperoleh melalui penyulingan. Metode penyulingan dilakukan dengan 3 cara : Penyulingan dengan sistem rebus, dengan air dan uap serta dengan uap langsung.

Kebijakan Budidaya Cendana Dulu dan Sekarang

Kebijakan budidaya cendana dimulai dengan sejarah rehabilitasi pada tahun 1976 hingga sekarang. Program Departemen Kehutanan dalam kegiatan rehabilitasi terkesan hanya ganti nama dengan wajah kegiatan yang sama. Dimulai dari program penghijauan dan reboisasi kemudian gerhan dan sekarang RHL menunjukkan hasil yang dikatakan gagal total. Idealnya agar program sukses perlu ada koordinasi intensif dengan Balibanghut (Penelitian) kemudian diteruskan ke BPPK (Diklat) dan corongnya inovasi teknologi adalah penyuluh kehutanan. Namun hal ini belum berjalan sesuai harapan. Upaya pokok Rehabilitasi Lahan dan Perhutanan Sosial di bidang budidaya cendana oleh Direktorat Jenderal RLPS Kementerian Kehutanan, tanaman cendana tidak termasuk dalam kegiatan pokok pengelolaan DAS prioritas dan hanya terlihat dari kegiatan prioritas bidang yaitu pengembangan pembenihan tanaman hutan.

Secara khusus kebijakan budidaya cendana di NTT dimulai dengan terbitnya Perda  Provinsi NTT (1966-1999) dan Perda No 16 Tahun 1986 yang berisi penguasaan cendana  di seluruh NTT oleh pemerintah dan sistem bagi hasil cendana di lahan milik. Hal ini menyebabkan masyarakat tidak tertarik mengembangkan cendana dan bersikap apatis  terhadap cendana yang dianggap tanaman bermasalah. Namun fakta membuktikan bahwa jumlah populasi cendana berkurang dan cenderung terancam punah, Kebijakan pengelolaan cendana pada masa lalu kurang berpihak pada masyarakat lokal, Belum adanya keinginan masyarakat untuk membudidayakan cendana, Eksploitasi tidak memperhatikan prinsip produksi lestari, Jumlah tegakan cendana sulit diprediksi, Adanya traumatis di kalangan masyarakat sehubungan dengan banyaknya masalah hukum dimasa lalu dan Usia produksi cendana cukup panjang. Pengelolaan cendana di NTT telah melalui beberapa rezim, diawali pada masa pemerintahan Hindia Belanda hingga masa Indonesia merdeka. Pada masa Pemerintahan Hindia Belanda, semua cendana dikuasai oleh pemerintah dan masyarakat diharuskan merawat  tanaman cendana di lahan miliknya sendiri.  Jika mati, rusak, ditebang atau terbakar maka dikenai sangsi hukuman. Pada masa Indonesia Merdeka, pengelolaan cendana khususnya yang berkaitan dengan pembagian hasil mengalami pasang surut kebijakan sesuai dengan dinamika sistem pemerintahan.

Tabel 1. Distribusi dan Besaran Premi Kayu Cendana

No	Pembagian Hasil	Perda No 11/PD/1966			Perda No.16/1986 & Kpts.Gub.NTT No.82/1996
		Kawasan Hutan	Tanah Milik	Bukan Tanah Milik
1. 2. 3. 4. 5. 6.	Masayarakat Tokoh masyarakat Kepala Desa (Temukung) Wakil Raja (Fetor) Kas Pemda Kab. Kas Pemda Prop.	Upah 3% 2% 1% 74% 20%	50% 2% 1% 1% 36% 10%	Upah 3% 2% 1% 55% 25%	15% - - - 42,50% 42,50%

Sumber. Perda NTT No.4/1953, Perda NTT No.16/1986 dan Keputusan Gubernur NTT No.82/199/PD/1996

          Data dari Dinas Kehutanan Propinsi NTT Tahun 1998, menyebutkan bahwa populasi cendana di NTT masih ditemukan di Kabupaten Kupang, Timor Tengah Selatan (TTS), Timur Tengah Utara (TTU), dan Kabupaten Belu.

Tabel 2. Potensi Cendana Hasil Inventarisasi;

No	Kabupaten	1987 - 1990			1997  -  1998
		Induk	Anakan	Jumlah	Induk	Anakan	Jumlah
1. 2. 3. 4.	Kupang TTS TTU Belu	10.521 80.651 42.266 43.507	17.069 193.365 85.235 92.334	27.590 234.020 107.501 135.841	2.230 16.968 16.090 16.129	10.952 95.742 17.988 74.841	13.182 112.710 34.078 90.940
	Jumlah	176.949	388.003	544.952	51.417	199.523	250.940

Sumber : Dinas Kehutanan Prop.NTT (1998) dalam Darmokusumo,2001.

Pemerintah Provinsi NTT telah mencanangkan program “Anggur Merah” yang salah satunya untuk mengembalikan Cendana sebagai ikon NTT. Kebijakan pengelolaan cendana mulai pro rakyat dengan terbitnya PP Nomor 62 Tahun 1998 yang dijabarkan lebih khusus melalui Perda Kabupaten TTS Nomor 25 Tahun 2001 tentang Cendana. Namun hasil penelitian Fatmawati (2010) tentang sosialisasi dan implementasi perda ini menunjukan bahwa penyuluhan hukum di tingkat kecamatan (2 tahun), radio penyiaran daerah (RPD), dan surat kabar harian “Radar Timor” menemukan fakta masyarakat belum mengetahui adanya Perda tersebut, masyarakat masih berpikiran Perda Provinsi NTT No. 16 Tahun 1986 tentang cendana masih berlaku. Masalah dalam sosialisai perda ini belum efektif karena belum menjangkau masyarakat di pedesaan, resistensi masyarakat terhadap Perda Provinsi No 16/1986 dan isi kebijakan bersifat disinsentif bagi masyarakat.

Gambar 2. Spesimen Kayu Cendana Usia ±140 tahun

Upaya pemerintah daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan dalam pengembangan cendana dengan menerbitkan Perda No 25 Tahun 2001 tentang Cendana (populasi cendana hampir punah). Didalam perda tersebut terdapat angin segar kepada masyarakat bahwa “semua tanaman budidaya dan yang tumbuh alami menjadi hak masyarakat”. Kemudian diperkuat dengan diterbitkannya Keputusan Bupati TTS No 8 Tahun 2002 tentang Penetapan Harga Dasar Jual Kayu Cendana. Langkah stategis yang dilakukan dalam pengembangan cendana adalah melakukan pendataan (inventarisasi) bekerjasama dengan ITTO di 23 desa dari 11 kecamatan yang ada.  Sementara itu program pengembangan cendana di TTS dilakukan dengan kegiatan seperti : Pembangunan hutan tanaman cendana, penanaman massal cendana, penetapan kuota pemanenan cendana, pembinaan industri pngolahan, pemberian insentif bagi masyarakat, dan pemantapan tata niaga cendana. Kegiatan tersebut diatas masih mengalami banyak kendala berhubungan dengan trauma masyarakat yang menggangap cendana adalah tanaman bermasalah. Permasalahan dalam produksi dan pemasaran cendana di TTS adalah : jumlah benih hasil inventarisasi hanya terdapat 1405 pohon, pemasaran masih belum terarah/secara individu karena masyarakat berpikir yang penting untung, Harga dasar jual kayu cendana rendah (Rp50.000/kg) kepada pemerintah sedangkan jika masyarakat langsung jual ke pengusaha Rp300.000-Rp750.000 (Pemda rugi karena PAD hilang) dan jumlah tegakan makin menurun karena penebangan tanpa izin oleh masyarakat serta kekurangan benih. Upaya pemda Kabupaten TTS dalam hal ini Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten TTS dalam membangun kesadaran masyarakat dalam budidaya cendana adalah dalam bentuk konsep untuk memberikan insentif dan beasiswa kepada anak pemilik pohon induk agar tidak menjual kepada para pengusaha. Semoga????? 

“Waktu terbaik menanam adalah 5-10 tahun yang lalu, namun waktu terbaik kedua adalah   SEKARANG!!!!. Ayo tanam CENDANA!!!!!!

Ditulis oleh :   Oktan Tusry Herdhi Poy (PEH Pelaksana Resort Konservasi Wilayah CA Gunung Mutis)